Für mich kommen da nur 2 Erklärungen in Frage:
1.
Der Betreiber/Verantwortliche von dem/den Werbenetzwerken kennt sich in diesen Dingen wenig bis gar nicht aus und hält sich an Andere, die ihm entweder gesagt haben "Hey, nur nach an Leute mit Gewerbe auszahlen", oder er hat das bei einem anderen Werbenetzwerk gesehen und denkt nun, "das muss ich dann sicher auch so machen"

2.
Er rechnet sich aus, dass ihm sicher viele seiner User diesen Nachweis nicht liefern können, und deswegen nicht Auszahlen können, dadurch hat er ja einen massiven Gewinn, selbst wenn diese ihr Guthaben in Werbung tauschen, was auf einfache Abzocke hinausläuft....

Nur frage ich mich, welche von den beiden Möglichkeiten nun die schlimmere ist, und es gibt sicher auch Werbenetzwerke, bei denen beides zutrifft

Nuja, wer kann, sollte halt die Finger von lassen, selbst die mit Gewerbeschein, denn wenn tatsählich 1. oder 2. zutrifft, wirkt sich das früher oder später auch auf andere Bereiche aus